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      治水“年中考”存疑 百余亿财政资金去哪了

      来源:无锡泽钜环保科技有限公司  日期:2016-07-16  浏览次数:229次    文字:[大][中][小]


      除了政策外,对环保产业发展起关键作用的另一个重要因素是财政资金的引导。然而,与水污染防治民资进入不足相对应的是,作为引导的财政资金却未能有效使用。

        

        治水“年中考”存疑 百余亿财政资金去哪了
        

        审计署近日发布审计公告,显示用于水污染防治的财政资金中,有176.21亿元财政资金未能有效使用。
        
        根据《中华人民共和国审计法》,2015年10月至2016年1月,审计署对北京、天津、山西等18个省、直辖市的883个水污染防治项目进行了审计,发现审计的各地加大资金投入,水污染防治取得积极成效。
        
        然而审计也发现了一系列问题,其中之一是有176.21亿元财政资金未能有效使用。至2015年底,中央财政下达18个省水污染防治相关资金中,有143.59亿元结存在地方各级财政部门,未及时拨付到项目单位;12个省的地方主管部门和项目单位闲置资金29.28亿元;5个省因决策不当等造成相关资金损失浪费2.69亿元;6个省的9个项目单位违规套取资金6531.57万元。
        
        公告显示,有397个水污染防治项目没有达到预期效果。至2015年底,有276个(占31%)项目因前期准备不充分、配套设施不完善、资金支持不到位等未按期开(完)工;有121个(占13%)已完工项目因市场变化、论证不充分等未能及时发挥效益。
        
        37%地下饮用水源超采
        
        环保部门监测数据显示,18个省市涉及的484个重点国控和省控断面中,2015年水质达标的有389个(占80%),其中III类及以上水质的断面数量从2011年的242个增加至322个,增加了33%;V类和劣V类水质的断面数量从2011年的133个减少至77个,减少了32%。
        
        尽管18省市水污染防治取得积极成效,但从审计署公布的审计结果看,仍然存在一些突出问题。审计署介绍,审计发现的主要问题包括区域性水环境保护压力较大,预算分配与专项规划衔接不够,有397个水污染防治项目没有达到预期效果,有176.21亿元财政资金未能有效使用,一些地区环保相关执法不严格。
        
        其中,审计抽查长江经济带沿江区域的23个市县,城市生活污水有12%(年均4亿吨)未经处理直排长江。抽检89个市县的231个城乡集中式饮用水源地中,有124个(占53%)水质监测指标不达标;72个地下饮用水水源中有27个(占37%)存在超采现象。此外,偷排、超标排放等问题依旧存在。审计的18个省市中,有3个省市的53家企业偷排偷放、超标排放甚至直接向河道排放污水。
        
        针对这些问题,审计署称,已依法出具审计报告,提出处理意见。审计发现的相关涉嫌违纪违法问题线索,已经或正在依法移送有关部门进一步调查处理。
        
        治水当提速
        
        在众多业内人士看来,水污染治理远早于大气,但与雾霾相比,臭水更不容易消退。古人云,善治国者,必重水利。然今日之“治”已不同古时。在生态文明建设上升为国家战略的今天,打赢水安全保卫战,必须重新审视人水关系,从治水、用水到惜水、亲水,实现人水共生,当为我国走出“水困”危局的重要路径。
        
        治水之“治”彰显治国之“智”。新时期治水思路首先需要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,把握经济发展新常态,满足人民群众新期盼,围绕生态文明建设新任务,加快“四个转变”,即从粗放用水向节约用水转变,从供水管理向需水管理转变,从局部治理向系统治理转变,从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变,统筹解决水安全问题,促进人水和谐相处,走出一条中国特色现代化治水道路。
        
        近年来,水生态破坏已经成为不容忽视的新问题。自然界的淡水总量是大体稳定的,但一个国家或地区可用水资源有多少,既取决于降水多寡,也取决于盛水的“盆”大小,这个“盆”就是水生态。
        
        而各地在建设水生态环境过程中,要将山水林田湖看作一个生命共同体协调治理。未来需继续加强水功能区管理,强化入河排污口监管和饮用水水源地安全保障。加强水土保持生态建设,推进重点区域水土流失治理。创新河湖管护体制机制,加大对河道采砂、违规侵占河湖湿地等行为执法检查力度,有序推动河湖休养生息,达到“标本兼治”的治水效果。
        
        如何让社会资本敢投资
        
        另据公开资料显示,截止到2013年底,我国污水处理量为445亿吨,供水量为641亿吨。业内普遍预测,到2018年,全国污水处理量将达674亿吨,供水量将攀升至724亿吨,平均年增长率分别为8.7%和2.4%。财政部综合信息平台显示,今年3月末污水处理、供水、生态建设和环境保护的项目总数是1372个,约占项目总数的17.77%。相比1月份,污水处理项目新增647个,污水处理新增投资额达11557亿元。
        
        “这么大的治理需求,仅靠财政的投入难以满足需求,必须撬动社会资本,充分调动市场的积极性,实现水务领域产品服务在数量和质量上的双提升。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、巡视员孟春说。不过,国家发改委经济体制综合改革司原巡视员张丽娜指出,目前财政部项目库里涉水方面的项目达到1400多个,但相关的试点才启动12个。
        
        财政部政府和社会合作中心副主任王宁表示,与传统的政府投资行为相比,PPP项目从偏建设、偏工程转向重绩效、重服务从单一的项目延伸到综合治理项目包。流域治理项目综合业务强、河道整治、海绵城市建设、信息化建设等内容,恰好对接了PPP模式,给具备资本、技术、资源整合能力的众多服务商提供了广阔的商机。
        
        孟春建议,在PPP领域中规范的推广运用中,应研究建立水务PPP相关方之间的相互协调和约束机制,特别注重建立利益相关方的项目协调和约束机制;研究推进水务PPP模式中信息公开机制的建设,解决信息不对称的问题;研究推进水务PPP当中公众参与的立法工作,尽早实现公众参与有法可依;研究加强水务服务行业的绩效管理工作,保障水务服务企业的合法权益;深入研究探索第三方监管机制。
        


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